【延边刑事案件律师】江苏省常州市人民检察院督促加强食用农产品大型批发市场食品安全监督管理行政公益诉讼案

江苏省常州市人民检察院督促加强食用农产品大型批发市场食品安全监督管理行政公益诉讼案【关键词】公益诉讼检察建议 食用农产品 大型批发市场 一体化履职 源头治理【要旨】食用农产品大型批发市场开办者未依法落实抽样检验、入场查验、信息公示、提供统一销售凭证等食品安全责任，行政机关监管不到位，造成不合格食用农…

江苏省常州市人民检察院督促加强食用农产品大型批发市场食品安全监督管理行政公益诉讼案

【关键词】

公益诉讼检察建议 食用农产品 大型批发市场 一体化履职 源头治理

【要旨】

食用农产品大型批发市场开办者未依法落实抽样检验、入场查验、信息公示、提供统一销售凭证等食品安全责任，行政机关监管不到位，造成不合格食用农产品流入零售市场等问题，检察机关可依托一体化办案机制，查明监管漏洞，以磋商、检察建议督促行政机关履职，推动构建信息公示、全链条溯源监管体系，防范食用农产品流通环节食品安全风险。

【基本案情】

江苏省某农副产品批发市场（以下简称某批发市场）是华东地区规模最大的农产品集散枢纽，占地面积1306亩（约87万平方米），年交易量460余万吨，交易额500多亿元，辐射长三角50多个县市，承担着本地80%的“菜篮子”供应。近年来，12315、12345等平台投诉该市场食品安全问题线索200多条，反映该市场存在销售不合格食用农产品、进货查验不到位、检测结果不公示、不提供统一销售凭证等食品安全问题，威胁群众身体健康，损害社会公共利益。

【调查和督促履职】

2025年3月，江苏省常州市人民检察院（以下简称常州市检察院）在履职中发现本案线索，成立由两级院组成的办案组，采取“市院统筹+基层院协同”的一体化办案模式，由基层检察院负责调查辖区内“安心菜场”，由常州市检察院负责调查某批发市场。两级院对全市50家“安心菜场”采样278份，经第三方检测机构检测，有部分样品农药、兽药残留超标。

经调查，零售市场中查明的不合格食用农产品主要来自某批发市场。该市市场监督管理局（以下简称市市监局）未依照《中华人民共和国食品安全法》第六条、《中华人民共和国农产品质量安全法》第七十七条和《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第三条、第二十九条的规定，及时发现和查处该批发市场相关违法行为。2025年5月23日，常州市检察院依法立案，并对某批发市场开展多场景、多时段的现场调查。

针对批发市场凌晨开市、节假日不休的特点，办案组将调查时段覆盖节假日及凌晨交易早高峰，以蔬菜、果品、水产等交易区为重点调查区域，通过现场勘验、询问商户、调取台账等方式固定证据，将市场快检实验室的检测台账、公示结果与进场车辆信息逐一比对，核查检测试剂配备使用、检测人员配备及资质等情况。查明，某批发市场开办者未严格落实《中华人民共和国食品安全法》第六十四条和《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第十九条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条规定的食用农产品质量安全主体责任，存在对入场销售的食用农产品抽样检验不到位、抽样检测结果未在醒目位置公示、入场销售者进货凭证和产品质量合格凭证查验不严格、统一销售凭证管理不规范等问题，致使部分农药、兽药残留超标的食用农产品流入零售市场。

2025年8月29日，常州市检察院依法向市市监局制发检察建议，督促其依法履行食用农产品市场销售质量安全监督管理职责，对销售不合格食用农产品、抽样检测结果公示不规范、未严格查验进货凭证及产品质量合格凭证等行为进行调查处理，督促市场开办方加强统一销售凭证管理，严格执行食用农产品快速检测相关管理要求，强化食用农产品准入管控，切实消除食品安全风险隐患。为进一步加强对大型批发市场的监督管理，常州市检察院还与属地区政府、农业农村、商务等单位座谈，推动压实属地责任、强化部门联动，形成食用农产品质量安全治理合力。

收到检察建议后，市市监局对涉及不合格样品的经营户进行调查处理，行政处罚4家、提醒约谈7家，对履行进货查验义务的经营户由市场开办方予以信用优秀评价；在全市“安心菜场”、批发市场设置快检室或快检工作站，检测数据上传至政务平台，便于公众随时查询；督促某批发市场开办方完成快检室升级改造，实现重点食用农产品批批检测、14天内市场全覆盖抽检并在市场入口处公示抽样检测结果、不合格产品处置情况及商户经营信用评价；建成食品安全溯源信息化系统，重点交易区实现入场凭证、产品质量合格证及统一销售凭证电子化管理；市场开办方设立“食品安全互助基金”，对检测不合格销毁的农产品，已赔付2.3万元。为完善零售市场、批发市场食品安全源头治理，市市监局开发运行全市食用农产品集中交易市场统一销售凭证小程序，与农业农村、商务等部门在某批发市场设立驻点监管工作站，强化对大型批发市场的日常监督管理。

2025年12月12日，常州市检察院邀请人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者对某批发市场整改情况进行实地查看，并召开现场听证会，案件办理成效获一致认可。同年12月22日，常州市检察院决定终结案件。

【典型意义】

食用农产品批发市场是农产品流通的核心载体，更是保障食用农产品“从田间到餐桌”安全的关键环节。针对大型批发市场交易时间特殊、业态复杂等特点，检察机关发挥公益诉讼职能，对凌晨交易早高峰、节假日等交易时段开展连续调查，查明市场开办者主体责任虚化和行政机关监管缺位的双重问题。依托一体化办案模式，由零售市场线索反向溯源至批发市场，破解跨区域、多层级监管难题；推动建立“信息公示＋电子化溯源＋驻点监管”的立体监管体系，落实食用农产品全流程可追溯管理，筑牢区域食用农产品流通安全屏障。

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