【基本案情】

王某某在某菜市场内经营干货摊，其在干货摊内无证养犬十一只，并且没有拴牵引绳。当地公安机关对王某某制作《责令改正通知书》，内容为：王某某存在未办理养犬登记的违法行为，责令王某某在15日内改正或整改完毕。收到上述通知书后，王某某仍未办理养犬登记或拴牵引绳。派出所接群众报警后，民警赶至现场劝导王某某，但无效。民警将王某某带至派出所制作询问笔录。同时联系某动物救援中心协助将现场违规饲养的犬只捕捉后送往当地流浪犬收容中心。派出所告知王某某陈述、申辩权利等程序后，王某某不陈述、不申辩，公安机关作出《行政处罚决定书》，决定对王某某饲养的十一只无证犬予以没收。王某某不服，提起行政诉讼，请求撤销《行政处罚决定书》。

【裁判结果】

审理法院认为，当地《养犬管理条例》第五条第一款规定，重点管理区养犬实行登记制度。犬只未经登记的，任何单位和个人不得饲养；第二十四条第一项规定，重点管理区每户限养一只，不得饲养烈性犬、大型犬；第四十二条、第四十六条规定相应罚则，个人养犬每户超过一只的，由公安机关予以批评教育，并责令限期改正。逾期不改的，没收其超出限养数量的犬只。据此，公安机关具有对辖区内违法养犬行为进行查处的职权。本案中，王某某经责令拒不整改。被诉处罚决定作出前公安机关经调查确认王某某无证养犬的事实清楚，证据充分。根据上述规定，公安机关决定没收王某某所饲养的无证犬，适用法律法规正确，处罚幅度并无不当。公安机关办理受案登记后，依法履行了调查询问及处罚前告知陈述、申辩等程序，程序合法。最终判决：驳回王某某的诉讼请求。

【典型意义】

和谐环境倡导文明养犬，法治社会支持依法养犬。本案中，人民法院立足行政审判，依法支持公安机关对未尽到办理犬只登记法律义务和未履行看管义务的饲养人作出的行政处罚，有效避免了公共场合不特定人群因案涉犬只导致损害，避免了犬只致损后果的发生。本案的处理在帮助饲养人避免损害责任的同时，也有利于倡导、提醒养犬人士“争做文明养犬人”。