珠海市人民检察院 督促保护淇澳岛海岸线行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 中华白海豚 大数据应用 卫星遥感
【要旨】
针对非法占用中华白海豚国家级保护区海岛岸线、破坏海洋生态环境的公益受损问题，检察机关利用科技手段发现线索、调查取证，邀请特邀检察官助理、人民监督员参与办案，递进式运用诉前磋商、检察建议、跟进监督等方式督促相关行政机关启动联合执法，推动以法治方式系统整治海岛岸线违法占地用海乱象。
【基本案情】
国家一级保护水生动物中华白海豚被称为“海上大熊猫”，是海洋近岸生态系统的旗舰物种和指示物种，在全世界仅存6000头左右。广东珠江口中华白海豚国家级自然保护区是我国中华白海豚分布最密集、数量最多的区域。该保护区基地就位于珠江口伶仃洋与香港、澳门隔海相望的淇澳岛上，省级红树林湿地自然保护区也位于这里。近年来，李某等8人非法占用淇澳岛海岸线8410平方米国有土地搭建了8处缯棚及烧烤、餐饮、捕鱼等设施，经营餐饮、烧烤产生的垃圾随意丢弃在岸滩，生活污水直排入海，破坏海岛自然岸线，污染近岸海域水体，威胁对开海域中华白海豚的生存环境。
【调查和督促履职】
2022年2月，珠海市人民检察院（以下简称“珠海市院”）利用“珠海数字检察卫星遥感法律监督模型”系统，在线排查公益诉讼案件线索，通过比对卫星遥感获取的近年来城市建筑图斑变化情况，并结合数据监测分析报告，发现淇澳岛海岸沿线新增了不少建（构）筑物，遂邀请特邀检察官助理赶赴现场展开实地勘察，利用无人机航拍收集并固定证据，走访了海洋综合执法、自然资源、镇政府等部门，向行政执法人员询问了解规划、用地、建设许可情况，并收集涉案土地性质权属和执法检查等证据材料。经调查核实，查明李某等8人违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国海岛保护法》《中华人民共和国渔业法》等相关规定，占用岸线土地非法搭建缯棚等设施，损害国家利益和社会公共利益，于2022年3月11日决定立案。随后，珠海市院与辖区管委会、镇政府、自然资源、海洋综合执法等部门就有关问题进行诉前磋商，形成一致意见，由镇政府牵头，会同自然资源、海洋综合执法等部门启动联合执法工作。
为进一步增强检察监督的刚性，让行政执法更加及时有效，2022年4月18日，珠海市院分别向属地镇政府、自然资源、海洋综合执法部门发出检察建议，督促依法履行各自职责，对淇澳岛海岸线非法搭建的8处缯棚等建（构）筑物和烧烤、餐饮等附属设施进行清理拆除，恢复海岛岸线原貌，并建议加强日常巡查执法，做到早发现、早制止、早处置，从源头上有效遏制海岛岸线违法占地用海乱象。有关部门收到检察建议后高度重视，迅速组织专题会议研究，部署开展入户动员、政策解释和联合执法工作，在两个月时间内完成全部清拆工作，并按时回复检察机关。
2022年7月4日，珠海市院对检察建议采纳整改情况开展跟进监督，现场核查确认非法搭建的8户缯棚及铁皮棚、烧烤、捕鱼等附属设施已被全部拆除，岸滩垃圾清理干净，生活污水不再直排，岸线原貌基本恢复。8月11日，珠海市院邀请了三位人民监督员对办案质效进行实地评查，听取行政执法人员介绍专项整治情况，人民监督员一致认为，本案有很强的正面引导作用，检察机关以“我管”促“都管”，凝聚各方合力，推动齐抓共管，守护了珠江口海域自然环境的生物多样性。
【典型意义】
淇澳岛作为国家级中华白海豚和省级红树林湿地自然保护区基地，且毗邻港澳，对于打造粤港澳大湾区生物多样性示范区具有重要意义。本案中，检察机关善于利用卫星遥感监测、无人机航拍等科技手段，提高线索发现和调查取证能力，积极借助外脑辅助办案，提高监督精准性和司法公信力；充分发挥行政公益诉讼诉前程序功能，以“我管”促“都管”，督促行政机关形成协同监管合力，启动联合执法工作，系统整治海岛岸线违法占地用海乱象，实现对公益的高质效保护。
