江西某公司欠薪行政非诉执行检察监督案

【关键词】

行政非诉执行监督  农民工  欠薪  衔接

【基本案情】

2024年2月，肖某等95名从事房屋建筑工程的农民工陆续投诉某控股集团有限公司（以下简称某公司）拖欠工资188万余元。江西省上饶市信州区人力资源和社会保障局依法作出《责令支付工资决定书》，因该公司仅支付部分薪资，仍拖欠86人120余万元工资，遂申请人民法院强制执行。上饶市信州区人民法院（以下简称信州区法院）裁定准予强制执行该局责令支付工资报酬的决定，但该公司仍未支付欠薪。

【检察机关履职情况】

线索来源。2025年6月，上饶市信州区总工会（以下简称信州区总工会）履职过程中发现这一问题后，根据“一函两书”制度及其与区检察院会签的保护劳动者权益的协作机制，将该线索移送至检察机关。

调查核实。上饶市信州区人民检察院（以下简称信州区检察院）立即开展调查核实，依法调取相关案卷材料，并询问相关当事人，发现该案虽已裁定准予执行，但某公司并未主动履行支付薪资的义务，案件也迟迟没有进入执行实施程序。鉴于该案涉及人员多、金额大、欠薪时间长，裁定准予强制执行后案件不能及时进入执行实施程序的问题比较突出，对欠薪解决效率影响较大，最高人民检察院行政检察厅进行挂牌督办，要求信州区检察院依法监督行政非诉执行活动，加强与区总工会等部门协作，共同推动本案欠薪问题早日解决，同时强化类案监督和系统治理，从根源上解决案件程序违法、衔接不畅问题，提高执行效率。

监督意见。2025年7月8日，根据查清的案件事实，信州区检察院向信州区法院提出检察建议：一是将该案依法及时进入执行实施程序，确保准予强制执行的行政行为尽快落实、落地，切实维护劳动者合法权益；二是完善行政非诉执行案件移送程序和机制，提高执行效率，减轻诉累。

监督结果。为推动欠薪问题更好、更快解决，信州区检察院与区总工会联合区法院、人社局进行会商，共同研究解决方法。针对社会保障领域行政执法、非诉执行中存在的痛点、堵点问题，健全沟通联络、线索移送、办案协作等机制，强化多部门联合攻坚。2025年7月18日，该案进入执行实施程序，信州区法院向某公司送达《执行通知书》和《报告财产令》。在区法院、总工会、人社局、检察院等单位共同推动下，截至2025年8月8日该案欠薪全部支付到位，并完善行政非诉执行案件移送程序，大大缩短欠薪解决时间。

社会治理。上饶市人民检察院及时总结信州经验，组织全市检察机关开展专项监督，排查该类线索30余条，及时解决农民工工资148万余元。上饶市中级人民法院制发书面提示规范移送衔接程序。江西省人民检察院以此案为切入口，与省总工会、省人社厅沟通，指导辖区内检察机关强化薪资类非诉执行监督，推动全省行政非诉执行裁定与执行实施的紧密衔接。

在最高检指导下，山东、江苏、贵州、广西等地检察机关加强行政非诉执行监督，会同法院、人力资源社会保障等单位推动此类问题解决。如，贵州省铜仁市万山区检察院推动出台《关于规范行政非诉执行案件流程的通知》，江苏省连云港市连云区检察院与人社部门细化《关于在社会保障领域加强行政非诉执行工作协作配合的实施细则》，从源头打通“行政处理—申请执行—司法立案执行”的衔接堵点，提高欠薪问题解决效率。

【典型意义】

快速解决欠薪问题、维护广大职工合法权益，事关人民群众急难愁盼，事关社会和谐稳定。检察机关在办理涉欠薪行政非诉执行监督案件中，要以依法快速解决欠薪问题为重点，聚焦可执行财产线索发现难、裁定准予执行与执行实施衔接不畅等“堵点”问题，加强与当地总工会、法院、人社等部门的协作，运用法律手段查找可执行财产线索，畅通司法保护的快速通道，提高执行效率，推动欠薪问题及时解决，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。