【延边刑事律师】安徽省池州市贵池区人民检察院督促保护鸟类栖息地行政公益诉讼案

安徽省池州市贵池区人民检察院督促保护鸟类栖息地行政公益诉讼案【关键词】公益诉讼检察建议  鸟类栖息地保护  实质性审查  “益心为公”志愿者专业小组【公益损害事实】安徽省池州市贵池区杏花村省级湿地公园处于长江水禽迁徙重要通道上，园内800亩水域是越冬候鸟重要的停歇觅食栖息地。秋浦河航道整治工程抛泥填…

安徽省池州市贵池区人民检察院督促保护鸟类栖息地行政公益诉讼案

【关键词】

公益诉讼检察建议  鸟类栖息地保护  实质性审查  “益心为公”志愿者专业小组

【公益损害事实】

安徽省池州市贵池区杏花村省级湿地公园处于长江水禽迁徙重要通道上，园内800亩水域是越冬候鸟重要的停歇觅食栖息地。秋浦河航道整治工程抛泥填占该湿地公园恢复重建区内水域654亩。林业部门未依法对生态环境影响评估报告开展专项调查，导致项目规划不合理，项目实施可能破坏湿地鸟类栖息地平衡，对区域物种群落稳定、生物多样性造成损害。

【志愿者辅助检察履职情况】

2025年12月，安徽省池州市贵池区人民检察院（以下简称贵池区检察院）收到“益心为公”志愿者程东升（安徽省野生动植物保护协会理事）提报的上述案件线索，经初查后，于同年12月8日立案。该院邀请“益心为公”志愿者汪湜（中国野生动物保护协会会员、2023年全国百名最美生态环境志愿者）、高校“益心为公”志愿者陈某某与程东升组建志愿者专业小组，对评估报告进行实质性审查，提供专业咨询并出具专家意见。专家意见指出：项目建设方案划定候鸟栖息区、规划鹭科鸟类栖息岛，不符合候鸟栖息规律；缺少水位调控配套设施，影响候鸟觅食栖息；规划的巡护通道、观鸟塔、摄影廊道等设施严重干扰鸟类栖息与繁殖。施工方案损害野生鸟类种群资源、破坏湿地生态系统。

2026年1月8日，贵池区检察院组织贵池区林业局、贵池区交通运输局以及“益心为公”志愿者召开圆桌会议，志愿者对项目规划存在的生态风险进行了阐释，并结合湿地现状、候鸟觅食、栖息规律研究提出了适配的整改意见。根据《中华人民共和国湿地保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律规定，县级以上林业主管部门负有保护候鸟等陆生野生动物栖息地、及时消除生态风险的法定监管职责。同年1月16日，贵池区检察院向贵池区林业局制发公益诉讼检察建议，建议其对杏花村公园（生物多样性）生态影响评估报告进行论证，科学选择适合鸟类栖息地保护的施工方案。

整改过程中，贵池区林业局多次邀请志愿者参与规划方案调整优化研讨工作，参考志愿者提出的架设涵管连通水系的方案，有效破解原水位调控设施工程造价高的难题。2026年3月16日，林业部门书面回复整改情况：已参考专家意见变更整改方案，取消零散栖息地规划，不再保留巡护通道，暂缓观鸟塔、观鸟廊道建设、畅通水位调控设施等，同时建立多部门常态化联合巡查机制。同年4月上旬，贵池区检察院邀请志愿者参与跟踪观察，确认全部整改措施落实到位，生态损害风险消除。同年4月16日，贵池区检察院依法决定终结案件。后池州市检察机关部署开展鸟类保护专项监督，借助志愿者专业小组辅助办案8次，立案5件，制发检察建议4件。并整合办案成果与志愿者长期监测数据，形成立法调研报告，推动池州市人大常委会将候鸟栖息期生态水位调控、生物多样性常态化监测等鸟类及生物多样性保护条款纳入地方湿地保护法规。

【典型意义】

针对生态修复工程中评估报告审查缺位、项目设计违背规律等监管漏洞，检察机关吸纳行业专家、高校科研人员组建“益心为公”志愿者专业小组，全链条参与线索核查、实质性审查、整改方案优化与成效评估，以专业意见打破行业壁垒，为检察机关精准履职、科学监督提供专业智力支撑。检察机关统筹借助志愿者专业小组力量，部署专项监督，依托办案成果夯实立法调研基础，实现从个案监督向全域生态治理延伸，促进“益心为公”志愿服务由零散化向常态化、专业化、体系化转型，有效提升专项监督办案质效。

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